海關(guān)總署于2021年9月13日公布了《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號，以下簡稱《辦法》），將自2021年11月1日起施行。無論是較原237號令還是6月出臺的《征求意見稿》都有很大幅度的修訂，不僅是個別用詞或是定義上的微調(diào)，更對管理理念和今后監(jiān)管重點有了方向上的明確和定位。
一、修訂背景及修訂主要內(nèi)容
這部分內(nèi)容不屬于本文主要部分，但鑒于文章的完整性，還是需要加入這部分框架，讀者可以移步海關(guān)總署網(wǎng)站（http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302270/302272/3873245/index.html）查閱。
二、從《辦法》中感受到的利好
（一）海關(guān)企業(yè)信用再次認證間隔延長
第十九條海關(guān)對高級認證企業(yè)每5年復(fù)核一次。企業(yè)信用狀況發(fā)生異常情況的，海關(guān)可以不定期開展復(fù)核。
這點利好顯而易見，海關(guān)高級認證企業(yè)紛紛拍手叫好。但跨度長容易使人產(chǎn)生倦怠感，企業(yè)日常管控非但不能放松，還得加強合規(guī)管控，定期自查，按照海關(guān)高級認證企業(yè)通用標準和單項標準（暫未出臺）自我約束。海關(guān)高級認證企業(yè)因違規(guī)（發(fā)生《辦法》第二十二條）調(diào)整為失信企業(yè)的或者下調(diào)為常規(guī)企業(yè)（《辦法》中未有述及，具體標準視單項標準而定）的，海關(guān)企業(yè)信用可以隨時啟動等級復(fù)核機制。
（二）建立修復(fù)機制
第七條海關(guān)企業(yè)信用修復(fù)機制，依法對企業(yè)予以信用修復(fù)。
第二十六條未被列入嚴重失信主體名單的失信企業(yè)糾正失信行為，消除不良影響，并且符合下列條件的，可以向海關(guān)書面申請信用修復(fù)并提交相關(guān)證明材料。
修復(fù)機制實施的對象為信用等級降為失信企業(yè)且未被列入嚴重失信主體名單。申請信用修復(fù)的進出口企業(yè)提供的申請資料經(jīng)審核符合信用修復(fù)條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到企業(yè)信用修復(fù)申請之日起20日內(nèi)作出準予信用修復(fù)決定；如不申請信用修復(fù)或不滿足信用修復(fù)條件的進出口企業(yè)，則需要持續(xù)在兩年內(nèi)未發(fā)生應(yīng)被認定為失信情形的，海關(guān)才能對失信企業(yè)作出信用修復(fù)決定。
（三）明確救濟措施
第二十五條企業(yè)對海關(guān)擬認定失信企業(yè)決定或者列入嚴重失信主體名單決定提出陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在收到書面告知之日起5個工作日內(nèi)向海關(guān)書面提出。海關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)進行核實，企業(yè)提出的理由成立的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
納入失信企業(yè)或者列入嚴重失信主體名單內(nèi)非海關(guān)一言堂，企業(yè)可以通過正當(dāng)途徑向海關(guān)提出書面陳述、申辯。企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用這個難得的時機發(fā)聲，為企業(yè)爭取正當(dāng)利益。
三、關(guān)于“嚴重失信主體”
在研讀《辦法》的過程中，有人認為《辦法》不再實施違法聯(lián)合懲戒制度，至少在條款中表述的不清晰，出現(xiàn)對于“失信違法懲戒”有不同的理解。較237號令、《征求意見稿》，《辦法》不再把因刑事犯罪被列入國家失信聯(lián)合懲戒名單的企業(yè)列入海關(guān)認定的失信企業(yè)；同時在海關(guān)企業(yè)信用認定的失信企業(yè)管理措施中，也對“國家有關(guān)部門實施的失信聯(lián)合懲戒措施”予以取消，《辦法》中對失信企業(yè)的管理措施僅保留了四項。
從《辦法》出臺的背景、意義來看，“誠信守法便利、失信違法懲戒、依法依規(guī)、公正公開”是《辦法》最基本的立腳點，取消聯(lián)合懲戒與《辦法》出臺背道而馳；之所以取消相關(guān)“失信聯(lián)合懲戒措施”，筆者認為是原規(guī)定對“失信聯(lián)合懲戒”措施的實施覆蓋面過于寬泛導(dǎo)致。《辦法》出臺是為了鼓勵失信企業(yè)通過合法渠道提升信用水平，除了《辦法》明確的幾種需實施聯(lián)合懲戒措施、危害程度深的情形外，失信企業(yè)可以通過信用修復(fù)或者整改完善后達到的信用恢復(fù)，體現(xiàn)了海關(guān)的寬容和仁慈。
《辦法》第二十三條“失信企業(yè)存在下列情形的，海關(guān)依照法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，將其列入嚴重失信主體名單：（一）違反進出口食品安全管理規(guī)定、進出口化妝品監(jiān)督管理規(guī)定或者走私固體廢物被依法追究刑事責(zé)任的；（二）非法進口固體廢物被海關(guān)行政處罰金額超過250萬元的。”中，對需要實施聯(lián)合懲戒的情形進行了明確，并且對于實施聯(lián)合懲戒的失信企業(yè)，會被列入嚴重失信主體名單中。列入該名單內(nèi)的企業(yè)，后果是很嚴重的，不但不能盡早地申請信用修復(fù)，同時還將被依法依規(guī)追究刑事責(zé)任或被處以罰金。
四、食品、化妝品等企業(yè)需合規(guī)經(jīng)營
對于食品、化妝品的進出口企業(yè)，一旦被列入失信企業(yè)，就有可能被列入“嚴重失信主體”，其社會危害性是巨大的。《辦法》的出臺，再次給這些企業(yè)敲響警鐘。筆者查閱了《進出口食品安全管理規(guī)定》《化妝品監(jiān)督管理條例》（2021版）《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，匯總了如下幾個違規(guī)事項，建議相關(guān)企業(yè)可以自查以下環(huán)節(jié)是否有不合規(guī)的操作情形，并予以改善：
（一）對照《辦法》第二十二條，進行自查；
（二）對照下表進行自查：
五、好制度就是這樣的
縱觀《辦法》，對海關(guān)高級認證企業(yè)、失信企業(yè)提出了認定標準、管理措施，但是未對常規(guī)企業(yè)有任何條款的規(guī)定，體現(xiàn)了對“海關(guān)高級認證企業(yè)”和“失信企業(yè)”，分別實施便利或者嚴格的海關(guān)管理措施。對于海關(guān)高級認證企業(yè)的規(guī)定，較237號令與《征求意見稿》，取消了具體的海關(guān)高級認證企業(yè)終止、中止的情形；對于失信企業(yè)的規(guī)定，其中管理措施也僅保留了四項，取消“不予免除查驗沒有問題企業(yè)的吊裝、移位、倉儲等費用”“不適用匯總征稅制度”“除特殊情形外，不適用存樣留像放行措施”“國家有關(guān)部門實施的失信聯(lián)合懲戒措施”等管理措施。筆者認為，此次《辦法》出臺，用了大篇幅明確了失信企業(yè)的認定標準、管理措施、修復(fù)機制、移出條件、移出程序及救濟措施，可見，海關(guān)將對失信企業(yè)提升信用建設(shè)意識、完善失信企業(yè)合規(guī)制度建設(shè)上下功夫，只有失信企業(yè)少了，合規(guī)企業(yè)多了，才能落實國家社會信用體系建設(shè)要求，才能循序漸進提升整個國家的誠信環(huán)境。
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