據(jù)《深圳特區(qū)報》報道 時間總是如此巧合。回望14年前的10月31日，九龍海關(guān)的稅收創(chuàng)出了深圳海關(guān)這個百年老關(guān)歷史征稅的最高紀錄。據(jù)統(tǒng)計，當年截至10月31日，該關(guān)共征收稅款逾37億元；2010年，國家恢復由海關(guān)征收關(guān)稅正好30年，當年的九龍海關(guān)也早已在1997年更名為深圳海關(guān)，稅收也由1980年的1個多億，到去年征收稅款首超700億元。
這是一個億到七百億的蝶變。目前，海關(guān)稅收是中央財政的“金娃娃”，占中央本級財政收入的近四分之一。深圳海關(guān)關(guān)稅處副處長鄭冬陽接受本報記者采訪時表示，在這樣一個歷史變遷的過程中，正好是深圳改革開放30周年，一個百年海關(guān)的稅收遞增和通關(guān)業(yè)務的改革，恰好見證了深圳這座創(chuàng)新城市的勃興和一個偉大時代的加速發(fā)展。
從手工征稅到網(wǎng)上繳納
1980年1月1日，國務院取消“文革”期間對外貿(mào)專業(yè)公司進出口貨物實施稅利合并交庫的辦法，恢復由海關(guān)征收關(guān)稅。
30年前，正值深圳經(jīng)濟特區(qū)剛剛興建，只有羅湖和文錦渡兩個連接香港的口岸，其中羅湖口岸為旅檢口岸，只有少量的行郵稅征管業(yè)務，深圳特區(qū)這一“改革開放窗口”的征收關(guān)稅任務基本上都壓在了當時“文錦渡分關(guān)”的肩上。
當時整個征統(tǒng)科只有二十幾人，大部分都是統(tǒng)計人員，真正負責關(guān)稅業(yè)務的不到10人，稅單全是手工填制。當時的作業(yè)模式也很單一，稅收征管關(guān)員要負責經(jīng)手單證的接單、計算稅款、填制稅單、驗貨等幾乎所有手續(xù)，再由統(tǒng)一的總復核進行核查。當時開出的稅單從幾十塊到上萬塊都有，涉及稅號上百種。
由于是現(xiàn)金收稅，海關(guān)關(guān)員經(jīng)常加班加點。當時稅收征管的依據(jù)還是1951年啟用的《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》及其暫行實施條例，在新鮮事物層出不窮的情況下，海關(guān)關(guān)員經(jīng)常在吃飯時討論進口物品如何歸類。
深圳改革開放窗口的作用日益凸現(xiàn)，進口貨物不斷增多，海關(guān)的通關(guān)和征稅壓力隨之劇增。1980年，當時的九龍海關(guān)征稅稅款逾1.2億元，到了1981年就增長到3.5億元，增幅2倍多。幾年后，文錦渡分關(guān)驗征科人員超過140人，前來辦理業(yè)務的人員把科里塞得滿滿的，辦公時間也延長到早上8點到晚上8點。
改革隨著業(yè)務量的增長而進行。1985年，驗征科對原有的接單模式進行了改革，將作業(yè)流程劃分為“接單－歸類計稅－復核－稅單簽發(fā)－查驗，流水線審單作業(yè)的雛形初具，審單作業(yè)的效率大幅提高，高峰時期，全科一天審核的征稅報關(guān)單能超過600份。
這個數(shù)字在今天可能是司空見慣，但在當時沒有預歸類、預申報，從商品歸類到稅款計算都要關(guān)員人工作業(yè)的情況下，實在是非常了不得的成績。也就是在1985年，國務院頒布了新的《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》，大幅增加了稅目，這對原有的人工作業(yè)模式提出了新的挑戰(zhàn)。
當年，原九龍海關(guān)和中國航天科學院一起開發(fā)了“征稅和審單系統(tǒng)”，結(jié)束了手工填制稅單的歷史。之后，海關(guān)研發(fā)了h883、h2000等系統(tǒng)，海關(guān)征稅和通關(guān)進入了電子化時代，到現(xiàn)在企業(yè)可以足不出戶網(wǎng)上繳納稅款，從而滿足了企業(yè)參與國際競爭的需要。
“5棟國貿(mào)大廈”支持地方建設(shè)
好的海關(guān)稅收政策，可以充分發(fā)揮杠桿作用。深圳海關(guān)為中央和地方財政做出了巨大貢獻，上世紀80年代，九龍海關(guān)征收稅款超過120億。
最直觀、最深刻的體現(xiàn)，莫過于“5棟國貿(mào)大廈”。原來，1985年至1990年期間，國家對廣東省實施特殊政策，除鐘表等17種產(chǎn)品以外的產(chǎn)品稅和增值稅留作地方預算收入，結(jié)果年底一結(jié)算，這部分收入相當于修建“5棟國貿(mào)大廈”的資金量。
國貿(mào)大廈、地王大廈等深圳標志性建筑，及煤氣、自來水公司、電廠等公共設(shè)施的建設(shè)，背后都有海關(guān)的支持。原來，為支持經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，海關(guān)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需鋼材、木材、水泥等建筑材料，予以減免關(guān)稅。同時，一些工廠所需要的重要生產(chǎn)設(shè)備和生活消費品，也予以減免關(guān)稅，促進了深圳經(jīng)濟的快速發(fā)展。
值得一提的是，上世紀90年代初，作為深圳市重點基建項目之一的深圳機場，由于位于深圳市寶安縣福永鎮(zhèn)的特殊地理位置，上級文件對其能否享受特區(qū)待遇問題沒有明確，導致相關(guān)減免稅政策執(zhí)行難度加大。深圳海關(guān)為此多次派員前往企業(yè)宣傳政策，對其進口物資先行具保放行，同時及時向上級請示予以明確。這些做法既有效維護了執(zhí)法的嚴肅性，又及時保障了相關(guān)物資到位。
據(jù)統(tǒng)計，1980年至1993年，深圳海關(guān)進出口貨物減免稅額由1980年的一千多萬元增長至1993年的幾十億元，期間共計減免稅金額兩百多億元，稅收減免總額比同期深圳海關(guān)征稅總額還要多，有力地保障了深圳特區(qū)初期大量基礎(chǔ)建設(shè)和快速經(jīng)濟發(fā)展的需要。
事實上，為支持民族工業(yè)做大做強，深圳海關(guān)多次前往相關(guān)企業(yè)調(diào)研，為企業(yè)量身定制個性化的關(guān)務培訓和快速通關(guān)模式。比亞迪集團是目前全球最大充電電池制造商，其自主研發(fā)的大型動力電池“鐵電池”，解決了電動汽車最核心的電池技術(shù)，在世界上形成了領(lǐng)先優(yōu)勢。自該集團2002年成立以來，深圳海關(guān)先后為該集團深圳市比亞迪電子部品件有限公司等10家子公司辦理適用aa類管理企業(yè)，為其屬下的10個企業(yè)辦理鼓勵項目備案49個，減免稅額度8.388億美元，企業(yè)實際已進口減免稅設(shè)備4810臺，價值6.441億美元，減免稅款達5.82億元。
推動深圳外貿(mào)高速增長
深圳外貿(mào)進出口快速增長，離不開海關(guān)的通關(guān)改革。隨著改革開放的深入，深圳進出口企業(yè)數(shù)萬家，經(jīng)深圳口岸的人流、物流、車流大幅增長。目前每天客流30萬人次左右，車流大約3.5萬次。
面對如此大的通關(guān)壓力，深圳海關(guān)不斷進行旅檢、陸路、海港、空港等通關(guān)改革，實現(xiàn)了現(xiàn)代化的電子監(jiān)管，提升了企業(yè)國際競爭力。
深圳海關(guān)在陸路口岸安裝海關(guān)自動核放系統(tǒng)，每輛車通過海關(guān)閘口的時間只需5秒；推行加工貿(mào)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，通過電子數(shù)據(jù)報關(guān)，讓深圳眾多加工貿(mào)易企業(yè)國際接單能力大增，從而培育出一批國際知名的加工制造企業(yè)，帶動了大批it產(chǎn)業(yè)在深圳聚集；在香港機場至深圳機場、華南物流園等之間，架起多條跨境物流綠色通道，讓深港物流更加快捷，從而提升了整個口岸的物流速度。
同時，深圳海關(guān)對守法誠信的大企業(yè)實行保姆式的客戶協(xié)調(diào)員制度，讓企業(yè)進出口業(yè)務不斷增長，帶動了海關(guān)稅收的增長。目前，深圳海關(guān)在上百家大型企業(yè)推出“客戶協(xié)調(diào)員企業(yè)服務平臺”，企業(yè)通過服務平臺可實時向海關(guān)提出業(yè)務訴求和意見，海關(guān)設(shè)置專人、專崗處置企業(yè)的問題。新管理模式下，客戶協(xié)調(diào)員企業(yè)通關(guān)速度明顯加快，企業(yè)從向海關(guān)發(fā)送電子數(shù)據(jù)到完成實際通關(guān)平均只需20分鐘。
通關(guān)改革，帶動深圳外貿(mào)不斷創(chuàng)出新高。據(jù)統(tǒng)計，1980年到2009年，深圳進出口貿(mào)易總值由1751萬美元發(fā)展到2701.6億美元，增長1.5萬倍，年均增長率達到39.5％，增速遠高于同期深圳gdp的增長速度；進出口貨物由160.2萬噸發(fā)展到9470.4萬噸，增長58.1倍；進出境旅客由690萬人次發(fā)展至18762萬人次，增長26.2倍；進出境運輸工具由41.3萬輛（艘節(jié)架）次發(fā)展至1453.1萬輛（艘節(jié)架）次，增長34.2倍；海關(guān)征收稅款由1.2億元發(fā)展至703.8億元，增長了585.5倍。
今年，深圳海關(guān)稅收肯定超過800億元。深圳海關(guān)不斷優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，讓更多的企業(yè)在深圳通關(guān)，帶來的不僅是海關(guān)稅收的增加和這座城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實，更重要的是提升了深圳的國際競爭力。
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