熟悉海關(guān)通關(guān)事務的人知道，海關(guān)稽查是海關(guān)判斷進出口活動是否真實、合法的一種例行檢查。為了兼顧效率與公平，黃埔海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署“將‘雙隨機’向事后監(jiān)管領(lǐng)域延伸，創(chuàng)新海關(guān)后續(xù)監(jiān)管方式，深化簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能實現(xiàn)方式”的要求，積極探索、先行先試，在企業(yè)稽查領(lǐng)域建立健全“雙隨機”工作機制。
“雙隨機” 更加公平
“建立工作機制，實現(xiàn)稽查對象的隨機確定和稽查組成員的隨機組成。簡單地說，就是隨機確定‘要查誰’、‘誰去查’”。黃埔海關(guān)稽查處稽查二科副科長於俊簡潔明了地介紹，“查誰，誰去查，這是海關(guān)啟動稽查工作需要明確的兩個方面，也是企業(yè)非常關(guān)注的。”
“為何要建立這樣的工作機制呢？”
“為了更加公平。”經(jīng)過於俊的解釋，隨機確定“去查誰”“誰去查”可以有效避免出現(xiàn)“人情稽查”、“故意刁難”等問題。
經(jīng)過廣泛調(diào)研、論證，黃埔海關(guān)開發(fā)應用了“稽查作業(yè)雙隨機系統(tǒng)”，制定了《黃埔海關(guān)“雙隨機”工作管理辦法》，實現(xiàn)此項工作“進系統(tǒng)、有規(guī)范”，從源頭上確保了后續(xù)監(jiān)管的公平公正。今年黃埔海關(guān)已經(jīng)實現(xiàn)了常規(guī)稽查企業(yè)名單100%通過隨機模式選取，涉及高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)，覆蓋面廣、離散度高。
“雙隨機” 更有效率
公平性有了保障，效率也需要兼顧。黃埔海關(guān)結(jié)合稽查執(zhí)法人員素質(zhì)能力設置甄選參數(shù)，盡量確保隨機組成的稽查組能力水平與稽查任務需要匹配相當；堅持完善“系統(tǒng)隨機為主、人工干預為輔”的原則，對于按規(guī)定不適宜繼續(xù)實施稽查的稽查對象，通過審批同意后可終止實施稽查，對專業(yè)性要求較高的稽查任務可以通過人工干預適當選取稽查能力較匹配的人員充實到稽查組中。
“雙隨機” 更要規(guī)范
“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，有效規(guī)制自由裁量權(quán)，防控執(zhí)法和廉政風險，是黃埔海關(guān)在推進“雙隨機”工作進程中牢牢把握的原則。針對稽查外勤工作“體質(zhì)內(nèi)、系統(tǒng)外、難監(jiān)督”等特點，開發(fā)應用“黃埔海關(guān)外勤執(zhí)法作業(yè)管理系統(tǒng)”，制定稽查外勤標準化作業(yè)表格，進一步明確稽查執(zhí)法人員在外勤執(zhí)法過程中應當查哪些內(nèi)容，取得哪些證據(jù)材料等，關(guān)鍵證據(jù)材料還需實時上傳系統(tǒng)，進一步規(guī)范了稽查外勤執(zhí)法操作，強化了執(zhí)法監(jiān)督；避免或減少人為因素對稽查結(jié)果處置的影響，防控執(zhí)法和廉政風險。
目前，黃埔海關(guān)已率先把稽查對象隨機選取模式推廣至專項稽查領(lǐng)域，將進一步拓展“雙隨機”應用范圍，讓更多企業(yè)得益。（濮宣/文）
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