啟用行政審批電子印章，實(shí)現(xiàn)行政審批全流程網(wǎng)上辦理、法律文書(shū)自主打印；關(guān)區(qū)行政審批網(wǎng)上辦理比例達(dá)99%，保持“零超時(shí)”“零差評(píng)”……盤(pán)點(diǎn)2019年的青島海關(guān)行政審批改革成績(jī)單，一項(xiàng)項(xiàng)工作提升了口岸通關(guān)企業(yè)的獲得感。得益于一系列“放管服”改革，青島口岸在近日發(fā)布的“中國(guó)十大集裝箱海運(yùn)口岸營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)果”中位居全國(guó)第2位，更快、更省，成為企業(yè)的普遍共識(shí)。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 留下便利
“來(lái)海關(guān)辦審批，真方便！”剛剛辦完報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記的青島永航國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司報(bào)關(guān)部經(jīng)理莊廣明對(duì)海關(guān)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)贊不絕口。
“青島關(guān)區(qū)23個(gè)行政審批辦理場(chǎng)所全部實(shí)現(xiàn)了‘全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)’相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。”青島海關(guān)法規(guī)處法制協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)王洪波說(shuō)，海關(guān)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓企業(yè)在辦理每一項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)中感受到“放管服”改革的紅利。
據(jù)了解，為提高企業(yè)辦事便利化程度，青島海關(guān)建立行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確行政許可事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、行政許可對(duì)象等要素，向社會(huì)公開(kāi)。此外，還建立起權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”清單、內(nèi)部核批清單，明確了權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)清單化。
在管理規(guī)范化方面，青島海關(guān)對(duì)行政審批“一個(gè)窗口”的人員、標(biāo)志、服務(wù)設(shè)施設(shè)備等統(tǒng)一配備要求，做到海關(guān)窗口建設(shè)統(tǒng)一化，對(duì)行政審批程序、時(shí)限、要求、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督評(píng)價(jià)等明確規(guī)定，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)。同時(shí)，青島海關(guān)執(zhí)行信息公開(kāi)、一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、頂崗補(bǔ)位、服務(wù)承諾、責(zé)任追究、文明服務(wù)等制度，增強(qiáng)辦事人員的“用戶體驗(yàn)”。
此外，青島海關(guān)以“換位思考、主動(dòng)服務(wù)、有求必應(yīng)、無(wú)事無(wú)需不擾、結(jié)果評(píng)價(jià)”的服務(wù)理念，積極推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理平臺(tái)和電子印章應(yīng)用，全面落實(shí)“一個(gè)窗口”受理，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。2019年，青島海關(guān)共辦理行政審批 7777項(xiàng)，保持“零超時(shí)”“零差評(píng)”。
審批改革 釋放紅利
去年12月3日，青島海關(guān)所屬棗莊海關(guān)向滕州合易食品有限公司頒發(fā)了出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案證明。與以往不同，合易食品公司不再履行審批手續(xù)，而是改為備案，且備案證明不再有期限限制，而是長(zhǎng)期有效。這也是“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，青島海關(guān)首次開(kāi)展“審批改為備案”事項(xiàng)業(yè)務(wù)，也是青島海關(guān)出具的首張長(zhǎng)期有效出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案證明。
2019年11月，國(guó)務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，隨后海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的公告》，明確自2019年12月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)，推行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單的落地落實(shí)。
根據(jù)公告，海關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，包括含“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準(zhǔn)”在內(nèi)的“審批改為備案”事項(xiàng)2項(xiàng)、“實(shí)行告知承諾”事項(xiàng)1項(xiàng)、“優(yōu)化審批服務(wù)”事項(xiàng)12項(xiàng)。
青島海關(guān)第一時(shí)間細(xì)化方案措施，及時(shí)向企業(yè)推送和宣講有關(guān)政策，突出不同改革方式特點(diǎn)，加大分類推進(jìn)改革的力度，確保改革政策落地生效，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)增效。
“推進(jìn)‘證照分離’改革，是海關(guān)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。”青島海關(guān)法規(guī)處處長(zhǎng)張術(shù)杰介紹，新政實(shí)施一個(gè)月來(lái)，青島海關(guān)共辦理行政審批事項(xiàng)688項(xiàng)，改革紅利得到進(jìn)一步釋放。
精簡(jiǎn)單證 降低成本
“辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，無(wú)論是網(wǎng)上辦，還是現(xiàn)場(chǎng)辦，速度明顯快了，需要提交的單證、材料明顯少了。”很多企業(yè)都有這樣的感覺(jué)。
青島海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行海關(guān)總署精簡(jiǎn)單證、減證便民的相關(guān)要求，對(duì)不屬于海關(guān)監(jiān)管所必需的單證，一律取消；海關(guān)可以通過(guò)與其他單位或者部門聯(lián)網(wǎng)獲取的單證以及海關(guān)可以自行查詢的單證，企業(yè)無(wú)需提交；海關(guān)出具的且不需要簽注作業(yè)的單證，企業(yè)無(wú)需提交；其他管理環(huán)節(jié)已向海關(guān)提交的單證，企業(yè)無(wú)需重復(fù)提交。
不再要求必須提交紙質(zhì)單證；不再要求企業(yè)交驗(yàn)單證原件；確需企業(yè)提交的單證必須具體列明，不再設(shè)置“兜底條款”。落實(shí)海關(guān)總署的一條條精簡(jiǎn)單證的鐵律，青島海關(guān)大刀闊斧實(shí)施隨附單證“瘦身”，為企業(yè)松綁。
據(jù)了解，在海關(guān)總署統(tǒng)一部署下，青島海關(guān)已對(duì)海關(guān)116項(xiàng)證明事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，取消其中92項(xiàng)，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到強(qiáng)化監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，并將進(jìn)出口環(huán)節(jié)審核的監(jiān)管證件由原來(lái)的86種減少至44種，有效降低企業(yè)辦事成本。
（趙君琦/文）
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