假如有企業(yè)來咨詢，“舟山某企業(yè)要從寧波出口一批水產(chǎn)品，需要在哪個(gè)關(guān)區(qū)申報(bào)？武漢某企業(yè)要從上海進(jìn)口一批鐵礦石，報(bào)關(guān)又需要哪些材料？在不同關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)的單證審核流程是否會(huì)有區(qū)別？”如果在十年前，讓我來回答這些問題，要費(fèi)一番周章。
我是文萍，一名走出校門后就工作于寧波北侖口岸出口通關(guān)業(yè)務(wù)一線的基層海關(guān)關(guān)員，我親歷了海關(guān)這些年來的通關(guān)業(yè)務(wù)改革。在我的印象里，從通關(guān)無紙化改革到區(qū)域通關(guān)一體化改革再到全國(guó)通關(guān)一體化，最近十年可謂通關(guān)領(lǐng)域改革的黃金十年。身處長(zhǎng)三角口岸一線，我對(duì)這種改革的體會(huì)更深刻一些。
“2010年那會(huì)兒，口岸海關(guān)的通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)基本都是門庭若市，目光所及之處全是堆積如山的報(bào)關(guān)單。那時(shí)窗口關(guān)員經(jīng)常一邊忙碌地審核單證蓋章，一邊回答來自報(bào)關(guān)員的各類問題，由于口岸和屬地報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)沒有打通，口岸報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)扎堆的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。”這就是我記憶中一體化通關(guān)改革之前的景象。
到了2012年，海關(guān)總署開始進(jìn)行通關(guān)無紙化改革，改變了原先進(jìn)出口企業(yè)需要遞交書面報(bào)關(guān)單及隨附單證辦理通關(guān)手續(xù)的做法，轉(zhuǎn)化為對(duì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審核驗(yàn)放，從線下走到了線上，這可以說是通關(guān)一體化改革的前奏，為實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化在技術(shù)上做好了鋪墊。
到了2014年9月22日，緊隨京津冀區(qū)域一體化的步伐，上海、寧波、杭州等5個(gè)關(guān)區(qū)開始實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化改革，當(dāng)年12月1日，一體化區(qū)域又?jǐn)U大至南昌、武漢、重慶等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的12個(gè)關(guān)區(qū)。我依然記得，那時(shí)寧波某報(bào)關(guān)公司的一位報(bào)關(guān)員興高采烈地告訴我:“貨物報(bào)關(guān)單在重慶申報(bào)、交單、放行，辦手續(xù)花了約5分鐘，寧波北侖港收到電子數(shù)據(jù)后，直接辦理實(shí)貨放行手續(xù)，又僅只花了約5分鐘，整個(gè)通關(guān)流程大約10分鐘就完成了。真是太便捷了。”海關(guān)通關(guān)一體化改革，使得很多不在口岸城市的進(jìn)出口企業(yè)在家門口就能享受到原先必須在口岸才能實(shí)現(xiàn)的便利，極大節(jié)省了經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。
時(shí)間再來到2017年7月，海關(guān)在區(qū)域通關(guān)一體化的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化，企業(yè)可在全國(guó)任一海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)，可實(shí)現(xiàn)同一監(jiān)管口徑、同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)通關(guān)一體化以后，我已經(jīng)漸漸習(xí)慣了審核驗(yàn)放來自全國(guó)各地企業(yè)的報(bào)關(guān)單。
通過近十年一系列的通關(guān)改革，目前所有證件聯(lián)網(wǎng)全面鋪開，九成以上的單證可由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)甄別放行或查驗(yàn)，跨區(qū)域通關(guān)的藩籬被打破，帶來的是通關(guān)效率不斷提升、貿(mào)易便利化不斷深化、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，于我而言從繁忙機(jī)械的傳統(tǒng)通關(guān)作業(yè)中解放出來，從而有機(jī)會(huì)為更多的來自全國(guó)各地的進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)；于企業(yè)而言切切實(shí)實(shí)享受到改革紅利，貨物進(jìn)出口更暢通。
“舟山某企業(yè)要從寧波出口一批水產(chǎn)品，需要在哪個(gè)關(guān)區(qū)申報(bào)？武漢某企業(yè)要從上海進(jìn)口一批鐵礦石，報(bào)關(guān)又需要哪些材料？在不同關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)的單證審核流程是否會(huì)有區(qū)別？”如今，和我一樣的基層海關(guān)關(guān)員已能輕松回答：“企業(yè)可以自主地選擇申報(bào)、納稅、驗(yàn)放地點(diǎn)和通關(guān)模式，任意選擇報(bào)關(guān)地點(diǎn)和口岸；進(jìn)口鐵礦石需要提供原產(chǎn)地證、進(jìn)口許可證、重量證書、裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書等報(bào)關(guān)資料；全國(guó)海關(guān)采用同一監(jiān)管口徑、同一服務(wù)流程。”
路漫漫其修遠(yuǎn)兮。我相信，海關(guān)通關(guān)改革仍在繼續(xù)。為實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化、國(guó)際貿(mào)易更便利的目標(biāo)，我們一直在路上。（王磊、蔣欣/文）
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