12月2日，上海大眾空港賓館有限公司辦公室主任楊月蘭來到上海浦東機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)報(bào)關(guān)大廳領(lǐng)取國(guó)境口岸衛(wèi)生許可證。她辦理的業(yè)務(wù)是衛(wèi)生許可證的續(xù)證業(yè)務(wù)，兩個(gè)星期前在網(wǎng)上咨詢和申請(qǐng)，按約定來領(lǐng)證，她本來覺得已經(jīng)方便了。當(dāng)?shù)弥麓卧僖獡Q證或是辦理新的許可時(shí)，只要簽署告知承諾書，就能當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證，她連說那更方便了。拿到這張熟悉的許可證，楊月蘭對(duì)海關(guān)工作人員說：“要打造國(guó)際一流的空港，就必須要有一流的辦事效率。現(xiàn)在不僅有提前服務(wù)，而且還實(shí)行告知承諾，辦證效率將會(huì)大大提速。我為你們點(diǎn)贊！”
根據(jù)國(guó)務(wù)院最新公布的改革舉措，12月1日起，海關(guān)總署對(duì)全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)口岸區(qū)域的“口岸衛(wèi)生許可證（涉及公共場(chǎng)所）核發(fā)”實(shí)施“實(shí)行告知承諾”改革。
為落實(shí)國(guó)務(wù)院在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋，海關(guān)總署對(duì)所有涉企類行政許可事項(xiàng)，進(jìn)行審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等三大類改革舉措，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
“證”“照”作為企業(yè)開門營(yíng)業(yè)的“鑰匙”，如何滿足好辦理要求，更快地拿到許可證開門營(yíng)業(yè)，搶占好圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)客流市場(chǎng)，是辦證企業(yè)最焦慮的事。
上海海關(guān)立足辦證企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)，落實(shí)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋的改革舉措，在5個(gè)隸屬海關(guān)試點(diǎn)，有關(guān)的11項(xiàng)涉企類行政許可事項(xiàng)，開展審批改為備案2項(xiàng)，實(shí)行告知承諾1項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)8項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理。
新政落地伊始，浦東機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)報(bào)關(guān)大廳里，企業(yè)將政策咨詢展臺(tái)圍得滿滿當(dāng)當(dāng)。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)海關(guān)為落實(shí)好“證照分離”改革，推行“菜單式”定制化政策咨詢服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)計(jì)圖紙預(yù)審、許可流程咨詢、監(jiān)管政策解答等指導(dǎo)服務(wù)。
據(jù)前來辦事的上海信益餐飲管理有限公司總經(jīng)理助理陶敘介紹，他這次來大廳是進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)計(jì)圖紙預(yù)審的。企業(yè)在浦東機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)4年多，發(fā)展很快，要開展集體用餐配送新業(yè)務(wù)。海關(guān)在對(duì)新的一千多平米經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地審圖后，提出了意見建議，要求設(shè)預(yù)進(jìn)間，為一些食品設(shè)專間。陶敘說，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)審可以幫助企業(yè)少出差錯(cuò)，不用“二次整改”。
這天現(xiàn)場(chǎng)工作人員共接待前來咨詢的企業(yè)50家次，為17家企業(yè)預(yù)審食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)計(jì)圖紙24份，從功能區(qū)劃分到餐廚比設(shè)置、從設(shè)施設(shè)備布局到工藝流程優(yōu)化等關(guān)鍵把關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)雙方反復(fù)推敲斟酌，減少企業(yè)加工場(chǎng)所“二次整改”，也縮短等待開業(yè)辦證時(shí)間，更杜絕設(shè)計(jì)先天不足給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)埋下衛(wèi)生安全隱患。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月至11月，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)海關(guān)受理國(guó)境口岸衛(wèi)生許可304件、已辦結(jié)289件，平均辦結(jié)時(shí)限5.51個(gè)工作日，簽發(fā)國(guó)境口岸衛(wèi)生許可證265張。為保障衛(wèi)星廳的順利啟用，對(duì)新入駐企業(yè)12家50個(gè)門店提供65余次技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)29家商戶的158件口岸衛(wèi)生許可行政審批和相關(guān)證件核發(fā)，壓縮審批時(shí)限近三分之二，平均辦證時(shí)間約為4.63個(gè)工作日。
開展“證照分離”改革，就是要避免“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，推行“寬進(jìn)”分類推進(jìn)審批制度改革和“嚴(yán)管”強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)。而分類推進(jìn)審批制度改革，就是按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。
新政實(shí)施后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)口岸區(qū)域的公共場(chǎng)所辦證企業(yè)，只需承諾經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合許可條件，即可享受到告知承諾、當(dāng)場(chǎng)取證的優(yōu)惠舉措。海關(guān)將對(duì)取得許可證企業(yè)，進(jìn)行承諾內(nèi)容真實(shí)性及實(shí)際運(yùn)營(yíng)衛(wèi)生狀況是否符合衛(wèi)生許可條件開展檢查，對(duì)虛假承諾、承諾不實(shí)或不符合衛(wèi)生許可條件的情況，進(jìn)行依法處理，在許可有效期內(nèi)定期開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為依法查處并公開結(jié)果。
上海海關(guān)法規(guī)處副處長(zhǎng)褚錚一表示，備案原則上只是對(duì)企業(yè)提交的資料信息的完整性進(jìn)行書面審核，只要書面資料完整，企業(yè)就能獲得備案，對(duì)企業(yè)原來的一些考核的要求會(huì)在企業(yè)正常運(yùn)行以后，在事中事后的監(jiān)管當(dāng)中來實(shí)現(xiàn)。（邱偉科、鄭穎/文 ）
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