根據海關總署網站發布內容,2023年,海關繼續堅決落實中央穩住經濟大盤政策措施,在保市場主體、保市場份額、保產業鏈供應鏈安全穩定三個方面發力,著力落實一攬子促穩提質措施,全力以赴促進外貿穩規模、優結構。
其中保市場主體就是幫扶企業,讓企業辦事更方便,享受更多稅收優惠,還提到一個比較具體的改革措施,就是【減少輕微違規行為對企業經營影響,完善企業信用管理制度,拓寬主動披露適用范圍。】
按2022年6月30日發布海關總署公告2022年第54號(關于處理主動披露涉稅違規行為有關事項的公告)目前主動披露適用范圍:
一、進出口企業、單位主動披露涉稅違規行為,有下列情形之一的,不予行政處罰:
(一)自涉稅違規行為發生之日起六個月內向海關主動披露的;
(二)自涉稅違規行為發生之日起六個月后一年以內向海關主動披露,漏繳、少繳稅款占應繳納稅款比例30%以下的,或者漏繳、少繳稅款在人民幣100萬元以下的。
可以看出現在主動披露的適用范圍關鍵在于時間點,六個月內主動披露免于處罰,在一年內發現的也大部分都屬于免于處罰的情形。那么一年的時間門檻對于企業來說是否足夠呢?
對于管理體制完善,進出口合規管理到位的企業來說,因為日常復核和定期進出口活動內審制度使得企業可以及時發現問題,所以一年時間是足夠的。
但對于大部分進出口企業來說,一年時間恐怕是不夠的。原因有三點,第一是企業的歷史遺留問題難以界定違規行為發生日。以加工貿易企業的賬冊管理為例,如果保稅料件短少問題長期沒有解決,賬冊的理論在庫如滾雪球越滾越大,誰也說不清楚在庫短少是何時,何種原因造成的。而且企業的關務人員一般不會積極主動解決前任留下的歷史遺留問題。所以這部分有歷史遺留問題的企業是不會進行主動披露的,而是被動等待海關稽查。
原因之二是進出口通關業務都有連續性,而且相互影響。將一年內的違規向海關報告后,拔出蘿卜帶出泥,很難說是否會牽連到更早前的違規事件,甚至引發海關對企業整體情況的稽查和核查,影響太大。例如關務發現了去年企業有擅自抵押租賃減免稅設備的違規行為,但此行為發生之日是在兩年前延續至今。而且以前還有多次擅自處置減免稅設備的違規行為。在此情況下,企業就會選擇自行解決問題而不向海關主動披露。
原因之三是管理體制不完善的企業,沒有日常復核和定期內審制度,無法主動發現問題,主動披露就更無從說起了。
根據過往法規更新的經驗,2023年海關主動披露的時間門檻會進一步放寬。但無論如何,前提是企業要有進出口合規管理體制,能主動發現問題。而有歷史遺留問題的企業則要正視問題,分析主動披露的利與弊。做到以上兩點,企業才可以有效利用主動披露政策,消除企業經營上的關務風險。
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