據(jù)《福建日?qǐng)?bào)》報(bào)道
《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》正式公布，給平潭帶來(lái)新的機(jī)遇。在《規(guī)劃》賦予平潭的一系列特殊政策措施中，第一項(xiàng)就是創(chuàng)新通關(guān)制度和措施，即按照既有利于平潭開發(fā)和人員、貨物、交通運(yùn)輸工具進(jìn)出方便，又有利于加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管的原則，實(shí)施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的管理模式。
21日，在接受記者專訪時(shí)，福州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李國(guó)認(rèn)為，《規(guī)劃》針對(duì)創(chuàng)新通關(guān)模式表述得較為清晰，明確了創(chuàng)新的原則，總的來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新就是要堅(jiān)持便捷和有效。
“所謂創(chuàng)新通關(guān)模式，總體上要求，就是把平潭島作為一個(gè)全島放開的島嶼，實(shí)行分線管理，具體來(lái)講就是‘一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理’。前八個(gè)字是定位，后八個(gè)字是解讀。”李國(guó)說(shuō)。
據(jù)介紹，“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”，指的是將平潭與境外的口岸設(shè)定為“一線”，所有入?yún)^(qū)進(jìn)境的保稅貨物采取備案管理，關(guān)稅征管和貿(mào)易管制措施從優(yōu)放寬；在平潭與內(nèi)地之間設(shè)為“二線”，按照“人貨分離、分類管理”的規(guī)則，對(duì)入?yún)^(qū)出口的貨物，該享受退稅的及時(shí)辦理。
李國(guó)認(rèn)為，所謂“放寬”，是指優(yōu)化口岸相關(guān)部門的通關(guān)監(jiān)管工作、簡(jiǎn)化手續(xù)，采取一些既能夠滿足管理要求，又能夠便利企業(yè)和人員進(jìn)出的措施。相比政策的“放寬”，操作的“放寬”更重要，優(yōu)化和簡(jiǎn)化必須落在高效上。口岸各部門都要研究如何進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化管理，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，服務(wù)要到位，管理不越位，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作，努力打造一線口岸，成為全國(guó)通關(guān)效率最高、手續(xù)最簡(jiǎn)便、通關(guān)最高效的口岸。
“‘二線’管住，不是‘管死’。”李國(guó)表示，“管住”的目的是保證國(guó)家在島上實(shí)施的稅收等特殊政策的實(shí)施，讓特殊政策能夠?qū)崒?shí)在在地運(yùn)用于平潭的發(fā)展上，不至于出現(xiàn)國(guó)家批準(zhǔn)在島內(nèi)實(shí)施的稅收等政策流到內(nèi)地，這是管住的基本要求和實(shí)質(zhì)所在。“我們認(rèn)為，在‘二線’管理上，應(yīng)該是以管貨為主，這也符合規(guī)劃原則，而人，則要盡量方便進(jìn)出島。”
對(duì)此，李國(guó)表示，口岸部門要強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)的管理，弱化口岸監(jiān)管作業(yè)；強(qiáng)化電子監(jiān)管，弱化有形監(jiān)管。“要?jiǎng)?chuàng)新理念，盡可能簡(jiǎn)化和優(yōu)化通道作用，把管理的重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在對(duì)相關(guān)企業(yè)的管理上，放在具體享受國(guó)家稅收政策的企業(yè)和商品上；充分發(fā)揮電子化管理的手段和應(yīng)用，開發(fā)相關(guān)管理軟件和系統(tǒng)，大力加強(qiáng)電子化管理，最大限度減少有形、直接的管理。對(duì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易型企業(yè)實(shí)行企業(yè)分類管理辦法，在信息化綜合管理平臺(tái)的支持下，對(duì)區(qū)內(nèi)貨物自由流轉(zhuǎn)實(shí)行電子賬冊(cè)結(jié)轉(zhuǎn)式有效監(jiān)管。這既是下一段研究制定創(chuàng)新通關(guān)模式必須堅(jiān)持的思路，也是海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新的要點(diǎn)和新政策便捷性的保證和意義所在。”
李國(guó)認(rèn)為，《規(guī)劃》所提及的政策具有鮮明特點(diǎn)。比如政策原則性較強(qiáng)，“這意味著實(shí)施起來(lái)需要細(xì)化。因此，要立足福建發(fā)展的實(shí)際、立足平潭發(fā)展的需要，讓它們具體化為最有利于平潭發(fā)展的政策”；政策拓展空間大，“按照《規(guī)劃》，對(duì)臺(tái)是平潭開放開發(fā)的重點(diǎn)，也是立足點(diǎn)，但現(xiàn)有政策里并沒有對(duì)臺(tái)的專門內(nèi)容，這就是空間”。
因此，下一步，政策研究要進(jìn)一步細(xì)化、具體化。“比如在創(chuàng)新通關(guān)模式方面，有的政策要在新的通關(guān)模式建立后才可以組織實(shí)施，有些政策可以在新模式確立前先行實(shí)施，這些都需要我們?nèi)パ芯俊Ｖ挥杏米恪⒂煤谩⒂没钫撸拍茉缛粘雠_(tái)具體化的通關(guān)政策，才能將優(yōu)惠政策得到最優(yōu)化落實(shí)。”李國(guó)說(shuō)。
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